【禁止化學(xué)武器組織科咨委主席 唐程】2018 年11月19日至30日，禁止化學(xué)武器組織(簡(jiǎn)稱，禁化武組織)在荷蘭海牙召開了第23屆締約國(guó)大會(huì)和“審議《禁止化學(xué)武器公約》履行狀況的第四屆特別會(huì)議”(簡(jiǎn)稱：“四審會(huì)”)。160個(gè)締約國(guó)出席了本屆締約國(guó)大會(huì)，其中150個(gè)締約國(guó)出席了隨后舉行的“四審會(huì)”。今年7月新上任不久的禁化武組織第4任總干事阿里亞斯大使(西班牙籍)分別在上述會(huì)議上作了年度工作報(bào)告和開幕詞，總干事在發(fā)言中把即將過(guò)去的2018年描述為禁化武組織“不平靜的一年”。在“四審會(huì)”上，共有87個(gè)締約國(guó)就《公約》過(guò)去五年的履行狀況及未來(lái)發(fā)展方向等問(wèn)題進(jìn)行了一般性辯論。

　　一、關(guān)于公約的普遍性

　　2018年5月17日，巴勒斯坦國(guó)正式加入《公約》。迄今為止，《公約》已擁有193個(gè)締約國(guó)，它占世界人口的98%。目前僅有4個(gè)國(guó)家尚未加入公約：以色列、埃及、朝鮮和南蘇丹。其中，以色列已于1993年1月13日簽署了《公約》，但尚未正式批準(zhǔn)《公約》。南蘇丹曾于2017年派代表參加了第22屆締約國(guó)大會(huì)并向大會(huì)通報(bào)了該國(guó)批約準(zhǔn)備情況，有望在不久的將來(lái)成為《公約》的新成員。

　　二、關(guān)于化學(xué)武器的銷毀

　　截至2018年10月31日，美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、阿爾巴尼亞、印度、利比亞和敘利亞等7個(gè)國(guó)家，根據(jù)《公約》規(guī)定共宣布第1、2、3類化學(xué)武器72，304噸毒劑、867萬(wàn)件化學(xué)彈藥和容器。

　　關(guān)于第1 類化學(xué)武器(即，以附表1化學(xué)品作為戰(zhàn)劑的化學(xué)武器)，上述各國(guó)共宣布70，494噸，禁化武組織已核實(shí)銷毀68,044噸，占宣布總量的96.5%。在已銷毀的總量中包括根據(jù)《公約》第六條和《核查附件》第六部分第2款(d)項(xiàng)所取出用于《公約》不加禁止的目的的2.914 公噸第1 類化學(xué)武器。

　　關(guān)于第2 類化學(xué)武器(即，以其它附表化學(xué)品為戰(zhàn)劑的化學(xué)武器)，美國(guó)、俄羅斯、印度、敘利亞、阿爾巴尼亞和利比亞共宣布1,811噸。目前，所有已宣布的附表2化學(xué)武器已全部銷毀。

　　關(guān)于第3 類化學(xué)武器(即，未裝填彈藥與裝置)，美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、印度、利比亞和敘利亞均已完成銷毀任務(wù)。

　　美國(guó)是目前唯一沒(méi)有完成已宣布化學(xué)武器銷毀任務(wù)的締約國(guó)，普埃布洛化武銷毀設(shè)施是其已投入運(yùn)行的僅有銷毀設(shè)施。美國(guó)在解決了該設(shè)施存在的一些技術(shù)問(wèn)題之后，2018年6月，該設(shè)施的銷毀工作重新啟動(dòng)。截止2018年10月31日，禁化武組織在該設(shè)施共核實(shí)銷毀395噸化學(xué)戰(zhàn)劑。至此，美國(guó)總共已銷毀25,329噸第1 類化學(xué)武器，占其宣布的此類化學(xué)武器總量的91%。根據(jù)美國(guó)提交的關(guān)于在2012年4 月29 日之后銷毀剩余的化學(xué)武器的詳細(xì)計(jì)劃，美國(guó)計(jì)劃最晚于2023年9 月完成所有化學(xué)武器的銷毀任務(wù)。

　　在老化武和遺棄化武銷毀與核查方面，2018年內(nèi)禁化武組織對(duì)比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭和英國(guó)等6國(guó)的老化武設(shè)施共進(jìn)行了7次現(xiàn)場(chǎng)視察?？偢墒卤硎?，雖然銷毀作業(yè)取得很大進(jìn)展，但大量的老化學(xué)武器的回收工作仍在繼續(xù)。

　　日遺化武的銷毀繼續(xù)得到了禁化武組織的關(guān)注，總干事表示，2018年哈爾巴嶺的日遺化武銷毀工作在繼續(xù)進(jìn)行，并表示，根據(jù)禁化武組織所得到的信息，截止2018年8月31日，在已回收并已宣布的63,000多枚/件的日遺化武中已銷毀51,000枚/件。與此同時(shí)，在2018年內(nèi)禁化武組織共對(duì)日遺化武相關(guān)設(shè)施及銷毀作業(yè)進(jìn)行了12次現(xiàn)場(chǎng)視察。其中包括：對(duì)在哈爾巴嶺實(shí)施了2次銷毀作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查;對(duì)位于哈爾濱、沈陽(yáng)、尚志、佳木斯、伊春、寧安和哈爾巴嶺的儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行的8次現(xiàn)場(chǎng)視察。此外，應(yīng)中日雙方邀請(qǐng)，禁化武組織還訪問(wèn)了牡丹江和哈爾巴嶺日遺化武挖掘和回收作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

　　關(guān)于化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施。目前，共有14個(gè)締約國(guó)宣布了97個(gè)化武生產(chǎn)設(shè)施，其中74個(gè)已經(jīng)核實(shí)銷毀，另外23個(gè)已被改裝用于《公約》不加禁止的目的。目前仍有19個(gè)前化武生產(chǎn)設(shè)施仍在接受禁化武組織的核查。這些包括14個(gè)改裝的化武生產(chǎn)設(shè)施和5個(gè)已經(jīng)銷毀的化武生產(chǎn)設(shè)施的地下建筑。技秘處年內(nèi)共對(duì)7個(gè)化武生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行了7次視察，并進(jìn)行了5次與化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)的訪查工作。

　　在伊拉克，技秘處于2018年2月核實(shí)了費(fèi)盧杰1、費(fèi)盧杰3和穆薩那三處化武生產(chǎn)設(shè)施的剩余建筑已經(jīng)銷毀。同時(shí)，通過(guò)2018年8月進(jìn)行的視察確認(rèn)了其改裝后的拉什德化武生產(chǎn)設(shè)施符合《公約》規(guī)定。

　　關(guān)于敘利亞化武生產(chǎn)設(shè)施，敘于2018年6月7日和23日分別對(duì)其最后兩個(gè)化武生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行了銷毀。技秘處于2018年7月12日對(duì)上述兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，并確認(rèn)已宣布的相關(guān)建筑物均已被銷毀，且殘余物已被清除。

　　三、關(guān)于宣布與工業(yè)核查

　　關(guān)于宣布。技秘處于2018 年 1 月向各締約國(guó)發(fā)布了新版國(guó)家主管部門電子宣布工具，并于2018 年 9 月已著手開發(fā)下一代國(guó)家主管部門電子宣布工具 —電子宣布資料系統(tǒng)，該系統(tǒng)將使宣布信息的編制和提交變得更加實(shí)用與便利。技秘處計(jì)劃于2019年發(fā)布該系統(tǒng)，新系統(tǒng)將增加新的用戶管理模塊和《公約》第三條關(guān)于控暴劑的宣布內(nèi)容。

　　2018年，技秘處共收到51個(gè)締約國(guó)提交的“2017年過(guò)去活動(dòng)年度宣布”的電子版，占宣布廠區(qū)總數(shù)的96%。

　　關(guān)于附表 1 設(shè)施的 “2019 年預(yù)計(jì)活動(dòng)年度宣布”，96%的締約國(guó)在2018 年 10 月 2日截止日期前按時(shí)提交了宣布。這是有史以來(lái)達(dá)到的最高比例。關(guān)于附表 2 和 附表 3 化學(xué)品的預(yù)計(jì)活動(dòng)年度宣布，56個(gè)締約國(guó)在2018年11月1日截止日期前提交了“2019 年預(yù)計(jì)活動(dòng)年度宣布”。

　　在過(guò)去的一年里，技秘處在解決附表 2 和附表 3 化學(xué)品進(jìn)出口轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)出入方面取得進(jìn)展。對(duì)于“2017年的過(guò)去活動(dòng)年度宣布”的解決率為12%，與2016年的7%相比有了重大改善。此外，在使用資料安全交換系統(tǒng)進(jìn)行快速資料傳輸方面也取得進(jìn)展。截至 2018 年 11 月 15 日，已有56個(gè)締約國(guó)已注冊(cè)并正在積極使用資料安全交換系統(tǒng)。同時(shí)， 技秘處還于2018年11月發(fā)布了新版《關(guān)于化學(xué)品的手冊(cè)》(2018版)和《在線附表化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)》，上述資料包括了 2014年 — 2017年間由締約國(guó)向技術(shù)秘書處宣布的附表化學(xué)品以及在同一時(shí)期內(nèi)由化學(xué)文摘社登記的附表化學(xué)品，主要用于幫助締約國(guó)識(shí)別附表化學(xué)品。

　　關(guān)于工業(yè)核查。2018年技秘處共完成了在43個(gè)締約國(guó)進(jìn)行的241次工業(yè)視察任務(wù)，具體是，附表1設(shè)施11次，附表2設(shè)施42次，附表3設(shè)施19次以及其它化學(xué)生產(chǎn)設(shè)施169次，其是包括9次現(xiàn)場(chǎng)取樣和分析(7次附表2，2次其它化學(xué)生產(chǎn)設(shè)施，OCPF)。

　　此外，技秘處繼續(xù)就科咨委關(guān)于“核查”和“生化融合”兩份報(bào)告中所提及的有關(guān)工業(yè)核查問(wèn)題進(jìn)行研究與討論，特別是在工業(yè)問(wèn)題專題磋商中針對(duì)有關(guān)生物媒介工藝問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查情況進(jìn)行了充分的研究與討論。

　　四、關(guān)于敘利亞問(wèn)題

　　在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，從敘利亞運(yùn)出的最后一批化學(xué)武器已于2015年底采用商業(yè)化模式全部銷毀，這標(biāo)志著敘利亞所宣布的化學(xué)武器銷毀工作全部完成。在化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施銷毀方面，敘利亞所宣布的27個(gè)化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)禁化武組織核實(shí)年內(nèi)也全部完成銷毀工作。

　　關(guān)于敘利亞初始宣布準(zhǔn)確性問(wèn)題依然是困擾禁化武組織與敘利亞的棘手問(wèn)題。技秘處年內(nèi)與敘方繼續(xù)保持了互動(dòng)，試圖解決其提交初始宣布和其它相關(guān)資料中存在的問(wèn)題。敘利亞于2018年7月向技秘處提供了進(jìn)一步的信息，技秘處在研究評(píng)估基礎(chǔ)上，于9月回復(fù)表示“有關(guān)信息未能全面澄清未決事宜”，并希望敘利亞國(guó)家主管部門繼續(xù)努力，以“澄清在其初始宣布和進(jìn)一步提交的資料中發(fā)現(xiàn)的所有差異、前后不一和數(shù)據(jù)出入的問(wèn)題”。

　　敘利亞境內(nèi)指稱使用化學(xué)武器事件年內(nèi)依然不斷發(fā)生，禁化武組織繼續(xù)派“事實(shí)調(diào)查組”前往敘利亞進(jìn)行事實(shí)調(diào)查或?qū)τ嘘P(guān)指稱使用情況進(jìn)行研究，并發(fā)布了3份關(guān)于指稱將化學(xué)品用作武器的報(bào)告。2018 年 7 月 6日，技秘處還發(fā)布了“禁化武組織派往敘利亞的事實(shí)調(diào)查組關(guān)于在阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)杜馬發(fā)生的將有毒化學(xué)品用作武器的指稱事件 (2018 年 4 月 7日)的初步報(bào)告”，并表示，事實(shí)調(diào)查組將繼續(xù)收集并分析與在杜馬將有毒化學(xué)品用作武器的指稱使用的相關(guān)資料并適時(shí)提供最終報(bào)告。

　　回顧2018，禁化武組織正面臨巨大挑戰(zhàn)。特別值得關(guān)注的是，在英國(guó)發(fā)生“索爾茲伯里”俄羅斯雙面間諜毒襲案之后，2018年 6月，應(yīng)英、美國(guó)等國(guó)要求，禁化武組織召開了締約國(guó)大會(huì)第四屆特別會(huì)議并采用投票方式通過(guò)了題為“應(yīng)對(duì)使用化學(xué)武器所構(gòu)成的威脅”的決定。該決定對(duì)使用化學(xué)武器的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了授權(quán)，要求技秘處查明那些在敘利亞使用化學(xué)武器的責(zé)任人，同時(shí)，該決定還超越了敘利亞，要求查明所有將化學(xué)品用作武器的涉事者。上述決定在締約國(guó)間引起了極大爭(zhēng)議，中、俄等反對(duì)該決議的締約國(guó)認(rèn)為，采用投票方式通過(guò)的上述決定是對(duì)《公約》進(jìn)行的實(shí)質(zhì)修訂且違背了《公約》協(xié)商一致的原則。上述決定造成了禁化武組織締約國(guó)之間的政治對(duì)立，也正是由于這種政治對(duì)立，致使第23屆締約國(guó)大會(huì)與“四審會(huì)”進(jìn)程舉步維艱。一是，在締約國(guó)大會(huì)上，由于各方對(duì)技秘處提出成立的“追責(zé)辦公室”的運(yùn)作與預(yù)算存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致締約國(guó)不得不同樣以投票方式通過(guò)禁化武組織2019年度的行動(dòng)預(yù)算;二是，在“四審會(huì)”上，由于各方在敘利亞使用化武和“追責(zé)”等問(wèn)題上存在的嚴(yán)重分歧，使得“四審會(huì)”無(wú)法協(xié)商一致形成最終報(bào)告，五年一度的審議大會(huì)只能以主席個(gè)人文件形式發(fā)布相關(guān)審議結(jié)果，這在禁化武組織短短22年的歷史上絕無(wú)僅有，這為《公約》的未來(lái)發(fā)展投上了嚴(yán)重陰影。

　　總之，禁化武組織目前正處于一個(gè)前所未有的艱難時(shí)期，要使禁化武組織各締約國(guó)重回協(xié)商一致的正確軌道，需要各方攜手共同努力;如果美、英等西方國(guó)家與俄羅斯的關(guān)系得不到實(shí)質(zhì)性緩解，2019年依將是禁化武組織的坎坷之年。