百分之一土地貢獻百分之六十稅收

5月26日至28日，云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議召開，會議審議了省人大常委會調(diào)研組關于園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告。報告顯示，近年來，云南省委、省政府充分發(fā)揮資源、區(qū)位、氣候、開放等優(yōu)勢，以園區(qū)經(jīng)濟為牽引一體推進“三大經(jīng)濟”，園區(qū)總體數(shù)量從少到多、經(jīng)濟總量從小到大、產(chǎn)業(yè)聚集從弱到強，園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出積極向好態(tài)勢。

報告指出，近年來，云南省園區(qū)總體數(shù)量逐步增加。2024年，全省共有89個開發(fā)區(qū)。以國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂為契機，今年3月，云南省政府批準新設立35個省級開發(fā)區(qū)，原有的89個開發(fā)區(qū)退出2個，目前全省共有開發(fā)區(qū)122個。

與此同時，云南省產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。云南省發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用，開展開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)提升行動。2024年底，21個開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中度高于60%，國家級開發(fā)區(qū)營業(yè)收入占全省開發(fā)區(qū)40.4%，硅光伏等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省開發(fā)區(qū)32.06%。

報告中的一組數(shù)據(jù)，直觀展示了園區(qū)經(jīng)濟對于全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻量：2024年云南省89個開發(fā)區(qū)以不到1%的國土面積，貢獻了全省20%的GDP、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的稅收、近80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，為加快推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展打下堅實基礎。

園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題和困難也不容忽視。譬如，園區(qū)規(guī)劃不合理，與發(fā)展需求匹配度不高；體制機制不完善，高質(zhì)量發(fā)展動力不足；園區(qū)經(jīng)濟綜合實力偏弱，發(fā)展質(zhì)效有待提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力弱；部分要素保障存在瓶頸制約，要素配置有待進一步優(yōu)化等。這些問題都制約著云南省園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。報告也圍繞五大方面，提出了推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作建議。

一是強化規(guī)劃引領，著力提升園區(qū)建設水平。結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展需求，云南省要合理優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，防止盲目擴張，以正確的政績觀推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合、集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚原則，加快推進園區(qū)優(yōu)化整合和集中連片建設。根據(jù)各園區(qū)的差異性，因地制宜、合力謀劃產(chǎn)業(yè)布局，抓好重點園區(qū)建設，積極推進國家級園區(qū)創(chuàng)建及進位升級工作，培育一批“小而美、小而精”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是強化制度創(chuàng)新，以改革舉措激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。云南省要把園區(qū)作為政策制度先行先試的“試驗田”，推動體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從政府管理到政府、社會、市場和企業(yè)共建共治共享的多元化轉(zhuǎn)變，加快形成扁平化決策、市場化運作、企業(yè)化運營的靈活高效體制機制。

三是強化產(chǎn)業(yè)聚集，加快推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。云南省要立足不同園區(qū)的功能定位，合理推進產(chǎn)業(yè)布局，引導各園區(qū)立足優(yōu)勢、找準主導產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，避免同質(zhì)化競爭。推動加快形成產(chǎn)業(yè)集群，重點圍繞綠色硅、新能源電池、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，加快延鏈補鏈強鏈。

四是強化要素保障，全面提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。云南省要加快補齊園區(qū)基礎設施短板，提前預留用地并適度超前建設道路、供水、通信等生產(chǎn)性設施；加快盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)、閑置廠房；增強園區(qū)融資能力，加快構(gòu)建政府投資基金運作體系。

五是強化招商引資，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。云南省要主動適應招商引資的形勢變化，聚焦園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)開展招商，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制。加快優(yōu)化營商環(huán)境，開展從招商項目洽談簽約到落地投產(chǎn)全流程跟蹤服務，及時解決項目推進過程中的問題，不斷提高審批效率，全面提升政務服務質(zhì)效。